曲靖的“老年幸福餐桌”入选国家养老服务业发展典型案例名单
近日，从国家发改委、民政部获悉，在最新公示的全国养老服务业发展典型案例名单中，《云南省曲靖市发展“老年幸福餐桌”，把“幸福”端给老年人》成为云南省唯一一个入选的典型案例。
曲靖市麒麟区珠街街道中所村委会全村70余名高龄老人在居家养老服务中心共享重阳宴（曲靖市老龄办 徐天德摄）
今年5月，国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部印发了《关于请报送养老服务业发展典型案例的通知》，在全国范围内征集一批养老服务业发展典型案例。面对人口老龄化形势严峻、社会购买能力相对较低、社会养老服务供给普遍不足的养老服务业发展瓶颈，曲靖市盯住在特殊老年群体尤其是农村留守老人、空巢老人、独居老人、失能老人、高龄老人中普遍存在的“做饭难”、“吃饭难”问题，以助餐服务这一既受老年人欢迎又管用的服务项目为突破口，把“幸福”端上餐桌。
曲靖市陆良县板桥镇马军堡村委会，在“老年幸福餐桌”用过午餐的老年人，在居家养老服务中心院内聚集闲聊（曲靖市老龄办 徐天德摄）
该案例经国家发展改革委、民政部、全国老龄办初步评审和地方复核，作为云南省唯一一个养老服务业发展典型案例入选，案例模式拟在全国推广。（通讯员：王焕仙）
案例原文回顾：
云南省曲靖市发展“老年幸福餐桌”，把“幸福”端给老年人
面对人口老龄化形势严峻、社会购买能力相对较低、社会养老服务供给普遍不足的养老服务业发展瓶颈，曲靖市盯住在特殊老年群体尤其是农村留守老人、空巢老人、独居老人、失能老人、高龄老人中普遍存在的“做饭难”、“吃饭难”问题，以助餐服务这一既受老年人欢迎又管用的服务项目为突破口，把“幸福”端上餐桌。
一、基本情况
曲靖是云南的老年人口大市，截止2016年底，有60周岁及以上老年人口85.3万人，占全市户籍人口总数的13.06%，其中80周岁以上高龄老人11.1万人，百岁以上长寿老人159人。2015年以来，面对人口老龄化发展的严峻形势，曲靖市紧紧抓住获批全国养老服务业综合改革试点地区契机，先行先试，努力盘活社区（村）养老服务设施资源，依托社区（村）居家养老服务设施，开办了80余个老年人助餐服务点，推开了独具曲靖特色的老年人助餐服务，探索打造了“老年幸福餐桌”的曲靖品牌。
二、主要做法
（一）先行先试，开启“老年幸福餐桌”探索实践。2012年6月，麒麟区东山镇石头寨村委会依托村民小组老年活动室，以老年人自愿加入“农村幸福院”为原则，办起了老年餐桌，为70岁以上老年人及70岁以下独居、失能老年人提供每日两餐，每餐一荤两素一汤的就餐服务，让老人们告别了“吃轮饭”或“摸锅摸灶”的生活，深受老人及其子女的欢迎。这一做法得到了政府部门的迅速关注，市直相关部门进行调研，总结经验，下发了调研报告，决定以此为基础，扶持开办曲靖第一家“老年幸福餐桌”。在市、区、镇三级政府的扶持下，石头寨村委会购置了厨具、餐具，盖起了居家养老服务中心，在下辖的10个村民小组中办起了6家“老年幸福餐桌”，服务70岁以上的老年人140余人。随后，东山镇的14个行政村（社区）的“老年幸福餐桌”相继开办。
（二）典型凸显，形成“老年幸福餐桌”曲靖效应。在东山镇“老年幸福餐桌”所产生社会效应的影响下，曲靖市各县（市、区）纷纷行动，老年人助餐服务点不断新增，各具特色的老年人助餐服务模式不断涌现。随着麒麟区益宁街道金江社区、太和街道太和社区、寥廓街道方家园社区“老年幸福餐桌”的开办，老年人助餐服务由农村向城市拓展；三宝街道兴龙村委会，“老年幸福餐桌”每天为全村100余名80周岁以上老年人免费供餐，为不满80周岁老年人低收费供餐已连续不间断进行了两年以上；陆良县，各社区（村委会）调动社会慈善资源，多渠道筹措资金，或统一配置厨房设施，或通过政府公益岗位解决服务人员报酬，创新形式开展了助餐服务。板桥镇大桥村委会老年人自选餐服务深受欢迎，2016年7月至今日均服务老人130余名，社会反响强烈，周边纷纷效仿，板桥镇马军堡、河东堡，三岔河镇太平、万清、舟东，召夸镇新庄等社区（村委会）新办服务点，相继为老年人提供助餐服务，陆良县“老年幸福餐桌”点数量迅速发展到15个。2016年底，沾益区、罗平县、富源县相继实现“老年幸福餐桌”的零突破。老年人口不到3万的马龙县，相继办起了6家“老年幸福餐桌”。
（三）乘势而上，“老年幸福餐桌”不断提质扩面。为让实惠覆盖更多老年群体，曲靖全面总结各试点社区（村）做法经验，出台《关于在全市推行老年幸福餐桌开展居家养老助餐服务的意见》和《关于居家养老服务设施建设及运营管理的实施意见》，对居家养老服务进行指导规范，并加大对开办“老年幸福餐桌”的扶持力度，给予53个“老年幸福餐桌”示范点各1万元的运营补助。与此同时，麒麟区对每个“老年幸福餐桌”服务点一次性给予5万元的设施配套经费补助，每个点每年补助1万元的运转经费；陆良县为“老年幸福餐桌”服务点设立了“政府公益岗位”，将64名政府公益性岗位人员及26名招聘人员补充到28个居家养老服务中心护理岗位中，突破了居家养老服务中心缺乏服务人员的难题，化解了运营经费、服务人员不足的矛盾，并形成了关爱失能老人“三结合一体化”的服务模式，在为社区（村）老年人开办“老年幸福餐桌”的同时，依托居家养老服务中心、老年人协会、老龄事业发展促进会社区（村）工作站开展了“关爱失能老人•共享生命尊严”老年希望工程试点工作，为280名“失能老人”实施了关爱服务；马龙县对社区（村）居家养老服务中心助餐点就餐的老年人每人每年补助600元，推动了“老年幸福餐桌”的开办。
2017年，打造“老年幸福餐桌推广工程”列入了市政府重点督查的10件惠民实事之一，全市计划扶持开办100个“老年幸福餐桌”服务点，按照城市社区每个服务点5万元，农村每个服务点3万元的标准给予补助，曲靖“老年幸福餐桌”进入提质扩面阶段。
三、经验效果
（一）老年人告别了“吃饭难”。曲靖市的“老年幸福餐桌”，破解了广大居家老年人特别是农村居家老年人的生活难题，受到了留守老人、空巢老人、独居老人、高龄老人的普遍欢迎，由于管理服务有序，成本控制良好，老年人或其子女只需支付较低的费用就可以得到较好的服务，加上菜品和服务主要针对老年人的特点和需求设计，在解决老年人就餐难题的同时，让老人走出家庭就餐，促进了彼此之间的交流和社会交往，也得到了更多的精神慰藉，化解了因“吃轮饭”等现象而给老年人家庭带来的矛盾，维护和体现了老年人的尊严，促进了老年人家庭的和睦，减少了赡养纠纷，提升了老年人的生活质量。
（二）子女们得到了“安心”。“老年幸福餐桌”的开办，让老年人吃饱吃好，得到照顾，有效化解了其子女外出务工的后顾之忧，让他们更加安心的在外挣钱。一位用餐老人曾自豪的说：“党的政策好，‘老年伙食堂’，每顿‘四菜一汤’，每餐都在变花样，儿女交钱给我吃，我这辈子值得了”。
（三）基层组织有了服务的“内核”。“老年幸福餐桌”的开办，有力的激发了社区（村）基层组织、老年人协会为老服务的活力，成为各类社会资源优化整合、发挥效益的平台和载体。有的社区（村）依托“老年幸福餐桌”，长期开展党员帮户、志愿者上门服务、邻里互助等活动，让独居老人、空巢老人得到了慰藉和照顾
（四）引发了媒体的关注。2016年以来，曲靖市“老年幸福餐桌”登上了《人民日报》和《光明日报》的头版，抢占了《云南日报》的头版头条，随后，各大报刊、电视、广播、网络媒体竞相报道曲靖“老年幸福餐桌”，人民网、新华网、中国网、央视网等新闻门户网站及各类微博、微信客户端等数百家新媒体也纷纷转发推荐了曲靖市“老年幸福餐桌”模式,“幸福餐桌”成为聚焦民生保障的“好声音”。
（五）获得了上级的肯定。2016年，中央改革办在第65期《改革情况交流》上刊发了反映曲靖市麒麟区“老年幸福餐桌”实践经验的交流文章；5月23日，中共云南省委全面深化改革领导小组第二十次会议指出：“曲靖市麒麟区以构建‘居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑’的养老服务体系为目标，以‘幸福餐桌’为载体，鼓励和吸引社会资本兴办养老机构，把‘夕阳事业’做成‘朝阳产业’”。此外，国家民政部、全国老龄办、云南省政协、云南省老龄办等上级部门领导先后前往曲靖，调研视察“老年幸福餐桌”，对曲靖进一步办好“老年幸福餐桌”给予了指导、肯定和鼓励。
在“老年幸福餐桌”的探索道路上，曲靖迈出了关键的一步，目前，全市不同区域各具特色的老年人助餐服务模式经验正不断创造形成，市、县（市、区）、乡（镇、街道）、社区（村委会）正共同编织一张覆盖城乡的居家养老服务网络，老年人助餐服务也正由最初的无偿、低偿服务逐渐向有偿、低偿服务转变，并在“智慧养老”等服务领域开始了有益的尝试。下一步，曲靖将以“老年幸福餐桌”为引领，着力推动居家养老服务向医养结合、康复护理、文体娱乐、日间照料、家政服务等更多领域延伸，培育和打造出一批品牌化、连锁化、规模化的社会组织或机构、企业，使社会力量成为提供老年人助餐服务及居家、社区养老服务的主体，让老年人拥有更加幸福的晚年。
